2022年12月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2022－2035年）》，提出“鼓勵(lì)社會(huì)力量提供多樣化教育服務(wù)，支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，全面規(guī)范校外教育培訓(xùn)行為，穩(wěn)步推進(jìn)民辦教育分類(lèi)管理改革，開(kāi)展高水平中外合作辦學(xué)?！蔽募永m(xù)了《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》相關(guān)表述，重申“支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展”，引起了民辦教育界的廣泛關(guān)注。

黨的二十大報(bào)告中，特別強(qiáng)調(diào)，委員要加強(qiáng)和界別群眾的聯(lián)系。又一屆全國(guó)兩會(huì)在即，特邀請(qǐng)部分民辦學(xué)校舉辦者、管理者、研究者就民辦教育的發(fā)展各抒己見(jiàn)，為委員議政提供參考。

亟須解決三大瓶頸問(wèn)題

劉亮軍

民辦高等教育是我國(guó)高等教育的重要組成部分和教育事業(yè)發(fā)展的重要增長(zhǎng)點(diǎn)。截至2021年，全國(guó)共有民辦高校764所，占全國(guó)高?？倲?shù)的25.37%。“分類(lèi)扶持”和“高質(zhì)量發(fā)展”是當(dāng)前民辦高等教育的鮮明特征。只有支持和解決制約民辦高等教育高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸問(wèn)題，才能建構(gòu)民辦高等教育的良好生態(tài)，才能助力國(guó)家實(shí)現(xiàn)高等教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)。

一是民辦高等教育的營(yíng)利和非營(yíng)利的分類(lèi)管理問(wèn)題。目前各省域落實(shí)民辦教育分類(lèi)管理的過(guò)渡期已經(jīng)臨近或到期。而現(xiàn)實(shí)中多數(shù)地域的民辦高等教育分類(lèi)管理進(jìn)展緩慢或停滯不前。只有上海等地分類(lèi)管理取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。為此，建議加大落實(shí)民辦教育促進(jìn)法和民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例力度，發(fā)揮民辦教育工作部際聯(lián)席會(huì)議作用，加強(qiáng)對(duì)民辦高等教育分類(lèi)管理的研究，特別是制定國(guó)家層面的分類(lèi)扶持與引導(dǎo)政策，解決非營(yíng)利性民辦高校財(cái)政補(bǔ)助的生均撥款等重要問(wèn)題，加快推進(jìn)各省域民辦高等教育分類(lèi)管理工作落地。

二是民辦高校高質(zhì)量教育體系建設(shè)問(wèn)題。建立高質(zhì)量教育體系是高等學(xué)校的時(shí)代任務(wù)與責(zé)任使命。公辦本科高校國(guó)家設(shè)立“雙一流”建設(shè)工程，公辦高職院校國(guó)家設(shè)立“雙高”建設(shè)計(jì)劃。而針對(duì)占中國(guó)高等教育體系近三分之一的民辦高校群體，國(guó)家未設(shè)立高水平民辦高校建設(shè)工程。致使民辦高等教育缺乏高質(zhì)量建設(shè)工程項(xiàng)目的引導(dǎo)與激勵(lì)，建議國(guó)家研制“中國(guó)民辦高等教育質(zhì)量提升行動(dòng)計(jì)劃”。啟動(dòng)國(guó)家高水平民辦高校建設(shè)工程，教育部、財(cái)政部共同支持，投入專(zhuān)項(xiàng)資金，支持民辦高等教育的高質(zhì)量發(fā)展，為全國(guó)民辦高校樹(shù)立標(biāo)桿與榜樣，為深化國(guó)家教育綜合改革和建設(shè)高等教育強(qiáng)國(guó)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

三是民辦高校高質(zhì)量教師隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題。民辦高校教師有后顧之憂與流動(dòng)性大是目前無(wú)法回避的關(guān)鍵問(wèn)題。建議國(guó)務(wù)院及相關(guān)部委根據(jù)中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見(jiàn)》，積極落實(shí)其中提出的“維護(hù)民辦學(xué)校教師權(quán)益，完善學(xué)校、個(gè)人、政府合理分擔(dān)的民辦學(xué)校教師社會(huì)保障機(jī)制”精神，明確教師身份，完善教師社會(huì)保障制度，按照規(guī)定為教師辦理與公辦高校一致的社會(huì)保險(xiǎn)和住房公積金等，以建設(shè)高質(zhì)量的教師隊(duì)伍來(lái)促進(jìn)民辦高校的高質(zhì)量發(fā)展。（作者系鄭州科技學(xué)院副校長(zhǎng)）

朱惠芳

黨的二十大報(bào)告中指出：“堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展教育，加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系”，加大財(cái)政補(bǔ)貼力度，讓幼兒園在普惠的同時(shí)實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)，已成為學(xué)前教育新形勢(shì)下的要求。

2010年中共中央國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，指出各級(jí)政府要明確職責(zé)，“形成惠及全民的公平教育，堅(jiān)持教育的公益性和普惠性”。國(guó)務(wù)院于2010年頒布《國(guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見(jiàn)》，指出要“積極扶持面向大眾、收費(fèi)較低的普惠性幼兒園發(fā)展”。2018年出臺(tái)的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見(jiàn)》為國(guó)家發(fā)展普惠性學(xué)前教育設(shè)定了發(fā)展目標(biāo)，指出到 2020年，全國(guó)學(xué)前三年毛入園率達(dá)到85%，普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到80%。在政策要求下，各級(jí)各類(lèi)的幼兒園，特別是千千萬(wàn)萬(wàn)民辦幼兒園在政府的引導(dǎo)下，紛紛轉(zhuǎn)型成為普惠性幼兒園。至2021年，全國(guó)圓滿完成了普惠性發(fā)展目標(biāo)，87.8%的幼兒都能入普惠園。

眾所周知，幼兒園運(yùn)營(yíng)靠幼兒收費(fèi)和政府補(bǔ)貼。如果幼兒園普惠，就要降低幼兒收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，那么政府就要提高對(duì)幼兒園的補(bǔ)貼，才能保證幼兒園的高質(zhì)量運(yùn)營(yíng)。北京、上海、深圳、蘇州等地的普惠性幼兒園數(shù)量增加了，由于政府的補(bǔ)貼能夠及時(shí)跟上，而且力度很大，質(zhì)量上也成為各地普惠性幼兒園高質(zhì)量發(fā)展的標(biāo)桿。

但是，由于各種歷史和現(xiàn)實(shí)原因，各個(gè)地區(qū)對(duì)普惠性幼兒園的補(bǔ)貼力度非常不同。有的地方?jīng)]有補(bǔ)貼，有的生均補(bǔ)助很低。這樣的補(bǔ)貼顯然無(wú)法支撐普惠幼兒園高質(zhì)量發(fā)展。

2022年全國(guó)民辦高中數(shù)量共有4008所，同比增長(zhǎng)達(dá)到了7.8%，占全國(guó)普通高中總數(shù)的27.48%；在校生450.34萬(wàn)人，比上年增加49.05萬(wàn)人，占全國(guó)普通高中在校生人數(shù)的17.29%。民辦高中的快速發(fā)展，對(duì)豐富高中教育服務(wù)供給，滿足人民群眾多樣化教育需求，切實(shí)促進(jìn)教育機(jī)會(huì)公平，提升教育國(guó)際化發(fā)展水平，培養(yǎng)多樣化人才，促進(jìn)社會(huì)就業(yè)等起到了重要作用。

深刻領(lǐng)會(huì)黨的二十大報(bào)告的有關(guān)精神，大力發(fā)展普通高中，提高普通高中毛入學(xué)率，應(yīng)以積極探索民辦高中教育多樣化發(fā)展路徑，分級(jí)分類(lèi)開(kāi)展學(xué)術(shù)型與特色型辦學(xué)實(shí)踐，集中力量加強(qiáng)高質(zhì)量?jī)?nèi)涵式建設(shè)為重點(diǎn)發(fā)展方向。鼓勵(lì)民辦綜合性高中發(fā)展，支持學(xué)校探索各種人才培養(yǎng)模式，因地制宜培養(yǎng)學(xué)術(shù)型、職業(yè)型、國(guó)際化等各類(lèi)人才；引入優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源，深化職普融通，培養(yǎng)學(xué)生進(jìn)入高等職業(yè)教育、成為應(yīng)用技術(shù)型人才；支持民辦高中開(kāi)展高質(zhì)量中外合作辦學(xué)項(xiàng)目，培養(yǎng)具備全球視野的國(guó)際化人才。

在政策制定和落實(shí)方面，建議深化推進(jìn)民辦高中分類(lèi)管理，尊重學(xué)校關(guān)于營(yíng)利性和非營(yíng)利性自由選擇的權(quán)利，制定和完善相關(guān)配套支持政策，切實(shí)保護(hù)舉辦者權(quán)益。建議放開(kāi)民辦高中辦學(xué)準(zhǔn)入門(mén)檻，鼓勵(lì)、吸引社會(huì)力量舉辦民辦高中，增強(qiáng)行業(yè)活力。建議合理放開(kāi)民辦高中招生范圍，實(shí)行科學(xué)的市場(chǎng)定價(jià)策略，發(fā)揮民辦高中辦學(xué)機(jī)制優(yōu)勢(shì)。建議設(shè)立系統(tǒng)的、完善的民辦高中辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)體系，建立科學(xué)的評(píng)估督導(dǎo)機(jī)制，促進(jìn)民辦高中健康發(fā)展。對(duì)民辦高中予以充分鼓勵(lì)和支持，使公辦和民辦形成互為補(bǔ)充、互相促進(jìn)、協(xié)同發(fā)展的高中教育格局。（作者系晟泰教育投資集團(tuán)副總裁）

保障民辦教育與公辦教育的

平等法律地位

陳旭光

不久前，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2022-2035年）》中特別提出“鼓勵(lì)社會(huì)力量提供多樣化教育服務(wù)，支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展”，讓民辦教育的創(chuàng)辦者重拾信心。公辦教育和民辦教育，都是人民的教育，都要落實(shí)黨的立德樹(shù)人目標(biāo)，都要達(dá)到為黨育人，為國(guó)育才的教育目的，區(qū)別僅僅是投資主體不同。

希望各級(jí)政府和教育主管部門(mén)制定與民辦教育促進(jìn)法相匹配的長(zhǎng)期穩(wěn)定的教育政策，充分體現(xiàn)依法治理的中央精神。希望地方在財(cái)稅政策、招生政策、教師政策、科研項(xiàng)目申請(qǐng)上，積極保證民辦教育與公辦教育的同等法律地位。希望國(guó)家組成督察組，確保相關(guān)政策落實(shí)到位，對(duì)一些地方過(guò)度解讀政策的不當(dāng)治理行為加以校正。（作者系鹽城市民辦教育協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)）

支持民辦職業(yè)院校發(fā)展

尚需具體舉措

周肖興

近日，中共中央國(guó)務(wù)院相繼印發(fā)《擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2022－2035年）》（簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》）和《關(guān)于深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革的意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），讓民辦教育舉辦者、管理者看到了前景。《綱要》強(qiáng)調(diào)“支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展”；《意見(jiàn)》指出“地方政府可以參照同級(jí)同類(lèi)公辦學(xué)校生均經(jīng)費(fèi)等相關(guān)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和支持政策，對(duì)非營(yíng)利性民辦職業(yè)學(xué)校給予適當(dāng)補(bǔ)助”。我國(guó)非營(yíng)利性民辦高職院校財(cái)政資助效果有限、推行困難的很大一部分原因，在于各地對(duì)非營(yíng)利性民辦高職院校財(cái)政支持政策存在原則性規(guī)定過(guò)多、而可操作性不強(qiáng)的問(wèn)題。希望政府能夠盡快將支持民辦非營(yíng)利高等職業(yè)教育的財(cái)政政策落地。

希望省級(jí)層面設(shè)立民辦高校發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，構(gòu)建民辦高職院校整體性評(píng)估、逐步規(guī)范和差異性發(fā)展的支持策略。在規(guī)范管理的基礎(chǔ)上，確保民辦高職院校的學(xué)費(fèi)、財(cái)政補(bǔ)助與公辦高職院校持平。

希望建立民辦高職學(xué)校辦學(xué)成本核算制度，改革民辦高職院校收費(fèi)機(jī)制。收費(fèi)價(jià)格應(yīng)基于辦學(xué)成本和市場(chǎng)需求，在考慮社會(huì)效益與學(xué)校發(fā)展的前提下，采取“政府限價(jià)、學(xué)校定價(jià)”靈活的市場(chǎng)收費(fèi)機(jī)制，簡(jiǎn)化審批程序，允許學(xué)校有一定自主定價(jià)權(quán)，以3-6年為周期進(jìn)行調(diào)整。建議根據(jù)目前職業(yè)教育發(fā)展需求、市場(chǎng)物價(jià)消費(fèi)增長(zhǎng)水平、民辦高職辦學(xué)投入成本，參照各自省內(nèi)公辦學(xué)校學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與生均經(jīng)費(fèi)的財(cái)政補(bǔ)貼之和，本著“市場(chǎng)主導(dǎo)、政府監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督”理念，重新核定民辦高職院校的收費(fèi)最高限價(jià)，同時(shí)允許各民辦高職院校在政策規(guī)定的上限范圍內(nèi)，按專(zhuān)業(yè)自主確定不同的學(xué)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。（作者系無(wú)錫南洋職業(yè)技術(shù)學(xué)院院長(zhǎng)、江蘇民辦高等職業(yè)院校聯(lián)盟理事長(zhǎng)）

文源 | 民教新觀察（2023-03-06），人民政協(xié)報(bào)